《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學生)、沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。這里包含3個條件：第一是參保人應年滿16周歲，這與我國《勞動法》規(guī)定的最低勞動年齡是一致的；而在校學生即使超過16周歲，由于其沒有就業(yè)和收入，也不屬于參保對象。第二是未參加其他社會養(yǎng)老保險，如果已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，就不再參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；對于農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險權(quán)益。第三是應在戶籍地參保，這樣便于管理，也有利于保證參保農(nóng)民的權(quán)益。